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集團機構 Group organization

中國農大教授：調動農民參與鄉(xiāng)村建設的五個關鍵問題

作者：

發(fā)布：2023-07-25 10:57:14

閱讀：36

近日，中央七部委共同印發(fā)了《農民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》。該《指南》是在全面落實國家關于鄉(xiāng)村建設重大部署的背景下，旨在調動廣大農民群眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善農民參與機制，激發(fā)農民參與意愿，強化農民參與保障，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民共建共治共享美好家園?！吨改稀分饕性诮M織農民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設與管護等方面的工作。這應該說是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下關于農民參與的首個指導性政策，具有重要的意義。

筆者（董強，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授）自2015年以來，一直在西南地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設的實踐工作，希望從實踐層面結合政策文本內容，加以探討農民參與的可行路徑。

農民參與的首個問題，就是誰來組織動員農民參與。

《指南》中提出，農村基層黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經濟組織和群團組織以及駐村第一書記、工作隊，是組織動員農民參與的多元主體。

在實踐中的觀察是，這些多元主體，都可以在動員農民參與中發(fā)揮一定的作用，基層黨組織和駐村第一書記無疑是最為重要的兩個主體。這兩個主體可以發(fā)揮出政治引領的強動員力，帶動農民廣泛參與。事實上，無論是在實踐中還是在《指南》文本中，都需要關注到組織動員的專業(yè)引領方面。

現(xiàn)在的農民群體，借助了互聯(lián)網的渠道，極大地開闊了社會視野，自身形成了一定的行動判斷力。當村級的各類組織在給農民做動員工作時，更多的是強調該項工作的重要性和好的前景，但是對于該項工作的具體邏輯、專業(yè)思路講解不足，無法消除部分農民群眾專業(yè)方面的困惑。這就會在一定程度上影響動員農民參與的深度和持續(xù)性。從這個角度來說，就需要借助于外部的專業(yè)機構，來加強對農民群體的專業(yè)引導，增強農民參與的理性動力。

農民參與的第二個問題，是如何引導農民參與村莊規(guī)劃。

《指南》中提出的思路是通過規(guī)劃前、規(guī)劃中、規(guī)劃后的全過程，引導農民參與村莊規(guī)劃。這樣的全過程思路，可以幫助農民群眾更好地理解村莊規(guī)劃的制定過程和制定目的。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)中，農民群體很少有規(guī)劃的實踐經歷。無論是農民家庭的房屋建設，還是村集體的公共設施建設，大多都是采取鄉(xiāng)土規(guī)劃方式，也就是無紙化的協(xié)商規(guī)劃來加以操作的。所以從這個角度來說，專業(yè)化的規(guī)劃模式，對鄉(xiāng)村居民來說是比較陌生的。

因此，《指南》中多次強調，通過多種協(xié)商方式，促進農民群體對文本規(guī)劃草案的認知與反饋。從實踐經驗來看，文本化的村莊規(guī)劃能否與鄉(xiāng)土性的無紙規(guī)劃進行結合，這或許是將村莊規(guī)劃持續(xù)落地的關鍵所在。

農民參與的第三個問題，是如何帶動農民實施建設。

《指南》中，分別對實施建設的過程和類型進行了說明。從過程來說，涉及到村莊建設項目的確定、設計、開展、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。從類型來說，分為戶屬設施項目、村級小型公益設施項目、專業(yè)設施項目。對于戶屬設施項目，主要由農民自主開展建設；村級小型公益設施項目，由村委會和農村集體經濟組織承接；專業(yè)設施項目則由符合資質的主體承接?；谶@樣的建設過程和建設類型，由不同的建設主體調動農民參與其中。

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，村級小型公益設施項目和專業(yè)設施項目等，如果采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，農民群體參與的積極性較高。因為這樣的參與，可以幫助農民群眾獲得一定的經濟利益。但是對于戶屬設施項目，更多需要農民群眾投工投勞，甚至還要投入一定的資金，那么積極性就比較弱?；鶎诱谕苿尤司迎h(huán)境改善，特別是廁所革命等方面，就需要做更多的群眾工作。這也說明，戶屬設施項目的推進，存在著一定的難度。

農民參與的第四個問題，是如何支持農民參與管護。

《指南》中，首先對農村公共基礎設施和公共服務設施進行了分類，不同的分類指定了管護主體。農民需要參與管護的部分，主要是戶屬設施和村屬公共基礎設施?！吨改稀诽岢觯梢圆扇↑h員責任區(qū)、街巷長制、文明戶評選、“信用+”、積分制、有償使用等方式，引導農民參與管護。通過“門前三包”，發(fā)動農民維護戶屬設施，進而保持好人居環(huán)境整治效果。鼓勵受益農民自愿組建管護團隊或組建使用者協(xié)會、設立公益性管護崗位，對村屬設施進行管護。

事實上，筆者在基層鄉(xiāng)村看到，農民參與管護存在著諸多的困難。如果需要農民長期參與管護，就必須要建立起激勵機制和保障機制，否則根本無法確保延續(xù)性。無論是激勵機制還是保障機制，都涉及到規(guī)則激勵和利益支持。有的鄉(xiāng)村通過將管護責任寫入到村規(guī)民約，借助共同體的壓力來推動農民落實管護義務。有的村則通過現(xiàn)金補助的方式加以確保。

在筆者看來，戶屬設施更多需要借助群體壓力來加以維護。而村屬公共設施管護，現(xiàn)金激勵的方式效果并不是很好，因為這涉及到管護的專業(yè)性和監(jiān)督性。從這個角度來說，如何破解村屬公共設施管護的專業(yè)性不足和監(jiān)督不足的問題，是關鍵所在。當然，我們在基層也能看到一些農民自發(fā)成立的管護組織對這種雙重挑戰(zhàn)的消解，比如基層的用水戶協(xié)會等。

農民參與的第五個問題，是如何強化農民參與保障。

《指南》中提出，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，提高組織動員農民能力，保障農民參與權益；建立鄉(xiāng)村輔導制度，促進提高農民參與質量；創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設政府投入機制，轉變農民參與的觀念；定期監(jiān)測農民參與鄉(xiāng)村建設的知曉率、參與率、滿意度；將農民參與鄉(xiāng)村建設列為相關表彰評選的指標；推廣農民參與鄉(xiāng)村建設的典型案例。應該說，農民參與鄉(xiāng)村建設的意愿和能力，從較長的時期來看都是比較薄弱的。這樣的薄弱狀況，一定程度上是與鄉(xiāng)村的命運聯(lián)系在一起的。

中國在趕超現(xiàn)代化的發(fā)展路徑中，鄉(xiāng)村更多時候是為工業(yè)化和城市化服務的，本身缺少了自身本位化的追求。鄉(xiāng)村的農民群體，始終都是以追求城市生活為目標導向。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推動下，國家將鄉(xiāng)村自身的本位化，不斷地加以強化，為農民群體更多參與鄉(xiāng)村公共事務，提供了情感激勵。從這個角度來看，強化農民參與保障的核心，就是在國家的發(fā)展中，讓城市與鄉(xiāng)村同等重要，凸顯鄉(xiāng)村的價值，從而激發(fā)出農民群眾對鄉(xiāng)村的內在歸屬感和榮耀感。這將是農民群眾持續(xù)參與鄉(xiāng)村建設的不竭動力。

? 作者：董強，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授

編輯 | 木子

審核 | Chilli

來源 | 新京報