在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和要素條件更加趨緊，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力越來(lái)越大。主要表現(xiàn)為：水資源短缺與浪費(fèi)并存。

水資源的時(shí)空分布非常不均勻，大約有80%的水資源集中在長(zhǎng)江以南地區(qū)，該地區(qū)耕地為35%，20%的水資源分布在長(zhǎng)江以北廣大地區(qū)，該地區(qū)耕地面積為65%，特別是黃、淮、海、遼河四個(gè)流域，耕地面積占全國(guó)43%，而水資源僅有9.8%。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面受到水資源短缺的制約，另一方面農(nóng)業(yè)用水不合理及浪費(fèi)的情況大量存在。目前全國(guó)大約三分之二的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，只有30％多的灌溉面積采取了節(jié)水措施，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，已建成的灌溉耕地上的農(nóng)田水利設(shè)施，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化、灌不進(jìn)、排不出等問(wèn)題。

耕地?cái)?shù)量減少且質(zhì)量下降。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地之間的矛盾日趨突出，耕地面積持續(xù)下降、耕地資源嚴(yán)重不足。而另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)一直采用資源掠奪式的耕作模式，導(dǎo)致耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量不足1%，目前全國(guó)大約有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。

隨著改革開(kāi)放工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，勞動(dòng)力要素大量流失成為鄉(xiāng)村走向衰敗的明顯特征。筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老人、婦女和兒童成為目前留守農(nóng)村的主體人群，而嚴(yán)重的主體老齡化已難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。短時(shí)期內(nèi)農(nóng)村青壯年的大量流失，將直接導(dǎo)致土地管理經(jīng)營(yíng)粗放化，甚至良田撂荒，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和糧食安全都會(huì)有負(fù)面的影響。另一方面，“空心化”“老齡化”所帶來(lái)的除了單純的生產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)還伴隨著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭到破壞，社會(huì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

首先，工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無(wú)序擴(kuò)張，造成工業(yè)“三廢”和城市生活污染大面積擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業(yè)“三廢”日益向農(nóng)村蔓延。

目前現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機(jī)制嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以對(duì)生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等外部性問(wèn)題進(jìn)行有效制約，而用于彌補(bǔ)政府失靈的市場(chǎng)機(jī)制也尚未建立，不能形成對(duì)環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)生活方式的有效激勵(lì)。突出問(wèn)題表現(xiàn)在:

（1）資源環(huán)境管理體系不健全。水、土地、森林等資源由不同部門(mén)交叉管理，造成管理重復(fù)和缺位，在一定程度上影響了資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)雖然設(shè)置了農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但缺少有效的動(dòng)態(tài)評(píng)估和評(píng)價(jià)方法，監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)和信息也不能及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)中。

（2）對(duì)農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展激勵(lì)不足。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、功能定位不明確，區(qū)域間資源有償使用機(jī)制不完善。森林、草原、濕地、水土保持、水生生物資源等生態(tài)補(bǔ)償制度不健全，江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置機(jī)制在實(shí)踐中運(yùn)用很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染責(zé)任主體不明確，造成通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染政策的缺位。

農(nóng)業(yè)是與自然結(jié)合最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的本色是綠色，鄉(xiāng)村要振興必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境。具體而言有三點(diǎn)：

一是資源利用綠色化。集約高效地利用水、土地、能源資源，合理開(kāi)發(fā)利用可再生資源和能源，大力推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)及利用的綠色化改造，倡導(dǎo)循環(huán)型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)資源節(jié)約型的新農(nóng)村。

二是環(huán)境修復(fù)綠色化。要加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥施用管理；開(kāi)展地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用的農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)，具體針對(duì)水污染、土壤污染和垃圾污染等狀況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)綜合防治。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水等廢棄物的綠色回收及再利用制度，實(shí)施農(nóng)村村容整治和清潔河道行動(dòng)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是生態(tài)保育綠色化。綠水青山就是金山銀山的前提是要保護(hù)好綠水青山，首先要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線?？可金B(yǎng)山、靠水養(yǎng)水，保護(hù)好農(nóng)村的生物多樣性與野生動(dòng)植物資源，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一幅河道清澈、溪水明凈，田園碧綠、村莊整潔，產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民樂(lè)業(yè)的賞心悅目景象。

我國(guó)鄉(xiāng)村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，要走綠色發(fā)展的振興之路，可以說(shuō)任務(wù)十分艱巨。因此，必須找準(zhǔn)主要目標(biāo)、注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面率先突破，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)。