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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）是農(nóng)業(yè)高科技服務企業(yè)和國家高新技術企業(yè)，擁有近千名高學歷、高素質、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內外知名科研院校的資深專家，多次承擔并榮獲多項國家重大攻關課題獎項。中農(nóng)富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設立了分支機構。四川中農(nóng)富通科技有限公司（簡稱四川中農(nóng)富通）隸屬于北京中農(nóng)富通園藝有限公司，作為中農(nóng)富通旗下全資子公司，四川中農(nóng)富通面向西部地區(qū)開展包括市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)/示范園規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計等領域的研究與規(guī)劃等多種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技服務，致力于打造西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技服務綜合開放式平臺。

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在區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層面，開展頂層設計，研究謀劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、主體農(nóng)業(yè)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)文旅商綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)（新城）、特色小城鎮(zhèn)等大型農(nóng)業(yè)項目提供戰(zhàn)略策劃、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟與園區(qū)總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規(guī)劃、全過程項目管理咨詢等服務內容。

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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）始終堅持國家戰(zhàn)略，秉承“聚世界一流農(nóng)業(yè)人才、建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業(yè)等提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目策劃、規(guī)劃設計、工程建造、科技推廣、運營管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等多元化、全方位、一攬子服務，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

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農(nóng)業(yè)旅游，如何選擇項目用地？這11個文件給出了答案！

作者：

發(fā)布：2022-09-08 10:52:07

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對于很多剛入行的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，用地范圍不明確，成為了項目剛開始比較主要的困難點。近幾年，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也確實對我們國家的用地政策提出了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)相應土地供應不足、用地效率不高的現(xiàn)象。

自然資源部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》，提供了政策依據(jù)。這對于我們如何合規(guī)的進行項目落地，有很重要的政策指導價值。下面，就帶著大家熟悉一下，有關鄉(xiāng)村旅游的用地政策。

一

《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）的規(guī)定：旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018－2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）的規(guī)定：經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認定為僅在年度內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。

超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。

《關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）的規(guī)定：對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。

發(fā)改綜合〔2018〕1465號文件的規(guī)定：對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。

二

《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》第二十三條規(guī)定：（使用集體建設用地的情形）產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建設用地，農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)的集體經(jīng)營性建設用地用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的按照試點政策規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)國務院及相關部門政策規(guī)定，符合下列情形的產(chǎn)業(yè)用地，可以使用集體建設用地：

（一）依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕5號文件、《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）等的規(guī)定：養(yǎng)老機構可依法依規(guī)使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。

（二）依據(jù)《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）的規(guī)定：各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

（三）依據(jù)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國土資規(guī)〔2017〕12號）的規(guī)定：在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。

（四）依據(jù)發(fā)改綜合〔2018〕1465號的規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。

（五）依據(jù)《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）的規(guī)定：鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權，統(tǒng)一保護開發(fā)利用。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。

（六）依據(jù)旅發(fā)〔2016〕148號文件的規(guī)定：選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務區(qū)、車輛設備維修及醫(yī)療服務保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設用地。

農(nóng)業(yè)項目的落成過程中，及時的掌握用地政策、方向和項目區(qū)域的政府用地空間規(guī)劃，對項目的發(fā)展有長遠的戰(zhàn)略意義。