摘要：農村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。在新的時代背景下，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，對鄉(xiāng)村全面振興有著重要的助推作用。文章在總結中國農村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程的基礎上界定傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟和新型農村集體經(jīng)濟，并分析制約新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的原因：內生動力不足、發(fā)展人才缺失、政策支持不夠、體制機制滯后等，提出創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式、夯實農村集體經(jīng)濟發(fā)展人才基礎、加大對農村集體經(jīng)濟的政策扶持、深化農村集體經(jīng)濟體制機制改革等對策，以此推進新型農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高水平、高質量跨越式發(fā)展。

 

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農村集體經(jīng)濟；對策

一、引言

農村集體經(jīng)濟是中國農村經(jīng)濟的重要組成部分，是農村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕目標的經(jīng)濟基礎[1]。黨和國家在實現(xiàn)共同富裕的路上不斷創(chuàng)新發(fā)展農村集體經(jīng)濟。2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，明確將發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為改革的目標之一。黨的十九大報告首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟。”習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習的講話中提出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”第一次提出了新型集體經(jīng)濟的概念。2021年中央一號文件提出，要基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。2022年中央一號文件提出，要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

 

二、中國農村集體經(jīng)濟當發(fā)展歷程

 

新中國成立后，經(jīng)過社會主義改造，集體經(jīng)濟成為中國農村經(jīng)濟的最主要組成部分。農村改革啟動后，農村集體經(jīng)濟經(jīng)過多次改革和調整，不斷明確職能定位、探索發(fā)展方向、創(chuàng)新實現(xiàn)形式，在農村經(jīng)濟中的地位發(fā)生了深刻變化，形成了多種多樣的發(fā)展路徑[2]。

 

01、新中國成立農村改革前：從形成到主導農村經(jīng)濟發(fā)展的構建期

農業(yè)合作化。新中國成立后，迅速完成了土地改革，建立了小規(guī)模自耕農為主的農業(yè)經(jīng)營體系。緊接著，參照蘇聯(lián)的農業(yè)集體化道路，中央著手推動農業(yè)合作化、集體化，改造傳統(tǒng)農業(yè)和小農經(jīng)營方式，使農業(yè)走上社會化大生產道路。集體經(jīng)濟濫觴于20世紀50年代合作化運動時期在互助組（1949~1953年）、初級社（1954~1955年）基礎上成立的高級社（1956~1957年），邏輯原點是在計劃經(jīng)濟體制下，把農民組織起來開展農田水利基本建設，加速國家工業(yè)化，走上社會主義道路。黨的七屆六中全會以后，農業(yè)合作化運動進入高潮，到1956年底實現(xiàn)了初級農業(yè)生產合作社化，到1957年底實現(xiàn)了高級農業(yè)生產合作社化。

組建人民公社。1958年，全國大辦人民公社，農業(yè)合作化轉變?yōu)檗r村公社化。但由于思想認識不到位，理論準備不充分，在“社所有”“生產大隊所有”“生產隊所有”之間，出現(xiàn)了產權關系上的混亂，向“社有制”的窮過渡，對生產力形成了一定程度的破壞。考慮到克服生產隊之間的平均主義、保障生產隊的生產自主權、當時農民的覺悟程度以及改善集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理情況等諸多因素，中央不斷調整人民公社的生產經(jīng)營管理體制，完善農業(yè)生產經(jīng)營管理體制、完善農業(yè)生產經(jīng)營管理體制、完善農村非農產業(yè)發(fā)展機制，形成了“三級所有、隊為基礎”的集體經(jīng)濟制度框架。

 

02、農村改革啟動到20世紀90年代末：努力適應市場化改革的調整期

農村改革啟動后，推行家庭承包制、調整城鄉(xiāng)關系、建立產品和要素流通市場等重大改革舉措出臺，農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內在機制和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。國家在政策上鼓勵和引導農村集體經(jīng)濟組織加強統(tǒng)一經(jīng)營職能，承擔更多的農業(yè)生產性服務，支持通過為農戶服務和開展多種經(jīng)營壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)結農戶和政府機構、服務部門及其他相關企業(yè)的橋梁作用。農村集體經(jīng)濟在逐步適應改革節(jié)奏的同時，自身也沿著市場化改革的方向不斷探索新的實現(xiàn)形式。

一是轉向農戶家庭經(jīng)濟：經(jīng)歷了包產到組和包干到戶兩個階段，確立了“統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營”的農村基本經(jīng)營制度，農民有了自主經(jīng)營權，農業(yè)多種經(jīng)營、農產品流通市場陸續(xù)發(fā)展起來。

二是加強集體統(tǒng)一經(jīng)營：要求村集體經(jīng)濟組織把滿足農戶農業(yè)生產性服務需求作為重要的發(fā)展方向。但隨著家庭承包制的普及，提供農業(yè)生產性服務所依托的集體資產多數(shù)轉移到農戶手中，使得村集體經(jīng)濟組織這方面的職能迅速弱化。

三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)：人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級自治組織建立起來。社隊興辦的集體企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義延存了下來，并迅速崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量增長十分迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也得到較快發(fā)展，但隨著市場競爭日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)競爭力不足的弊端顯現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由此轉為了民營企業(yè)。四是探索集體經(jīng)濟新型組織形式：地區(qū)性合作經(jīng)濟組織、農村新經(jīng)濟聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè)等。

農村集體經(jīng)濟的農業(yè)生產性服務職能讓位于各類市場主體和農民專業(yè)合作組織，導致統(tǒng)一經(jīng)營職能不斷弱化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)獲得了較大發(fā)展，但由于在市場競爭力上的“先天不足”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)處于停頓狀態(tài)甚至破產倒閉，有些則改制為民營企業(yè)，使得不少農村集體經(jīng)濟組織失去了收入來源，出現(xiàn)了大量的集體經(jīng)濟“空殼村”。

03、21世紀初到2021年：探索多元化實現(xiàn)形式當轉型期

進入21世紀后，農村集體經(jīng)濟的外部環(huán)境再次發(fā)生深刻變化。加入WTO之后國內市場更加活躍加之中央“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的決策部署，農村集體經(jīng)濟組織在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大，機遇優(yōu)勢明顯，但挑戰(zhàn)并行，面臨著農村勞動力大量流向城市，農村老齡化、空心化的問題，總體來說在機遇大于挑戰(zhàn)。在此背景下，一些地方逐步扭轉了農村集體經(jīng)濟弱化、邊緣化的趨勢，不少“空殼村”的集體經(jīng)濟重新發(fā)展了起來，并探索了多元化的實現(xiàn)形式：繼續(xù)退出市場競爭激烈的領域；探索土地經(jīng)營權入股、在農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務等新領域發(fā)揮作用、盤活集體經(jīng)營性建設用地等新方向；城郊農村或城中村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展成為城市社區(qū)退出農村集體經(jīng)濟的范疇。

可見，進入21世紀到2012年，農村集體經(jīng)濟得到了一定發(fā)展，但發(fā)展仍依舊相對滯后于其他經(jīng)濟成分，農村集體經(jīng)濟相對弱化的趨勢在總體上未得到扭轉。

 

04、黨的十八大以來：推進農村集體產權制度改革的激活期

黨的十八大以來，中央圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用全面深化改革，其中，推進農村土地制度、產權制度等方面改革的措施，為激發(fā)農村集體經(jīng)濟活力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

 

2016年12月，中共中央、國務院出臺了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，明確要加大政策支持力度，清理廢除各種阻礙農村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。形勢的好轉，政策的出臺，推動農村集體經(jīng)濟進入了增強活力的創(chuàng)新發(fā)展時期：建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度；創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，通過土地入股、農民入社推動農村產業(yè)融合發(fā)展，以集體資產、財政資金或形成的資產入股、租賃等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；發(fā)揮基層黨組織、村集體作用建立綜合服務中心；利用財政補助、財政投入等資金進行產業(yè)扶貧等。

 

 

三、新型農村集體經(jīng)濟的內涵及意義

 

01、內涵

學術界普遍認為1978年是劃分傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟和新型農村集體經(jīng)濟的時間界標，即構建期為傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟，調整期、轉型期、激活期屬于新型農村集體經(jīng)濟。新型農村集體經(jīng)濟，是指在農村地域范圍內，以農民為主體，相關利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。

表1 傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟與新型農村集體經(jīng)濟的比較

	傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟	新型農村集體經(jīng)濟
產權體系	資產歸集體所有，人人有份，但份額不清	資產歸集體所有，以股份或份額的形式量化到集體成員
組織形式	人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等	以股份經(jīng)濟合作社為主
經(jīng)濟實力	以在本地開展經(jīng)營活動為主，市場范圍窄、經(jīng)營能力弱	發(fā)展模式多元多樣，“引資避險”能力增強
治理結構	干部家長式?jīng)Q策、集體資產的運營管理不規(guī)范、不透明	實行股民民主表決的決策機制，集體資產的經(jīng)營管理制度比較健全

02、意義

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是符合中國國情的發(fā)展方向[3]。習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”這表明了我國將迎來由脫貧向振興的歷史性重大轉變。新時期全面推進鄉(xiāng)村振興的主攻方向是逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與全體農民共同富裕作為一項中長期戰(zhàn)略與現(xiàn)階段鞏固拓展脫貧攻堅成果并行[4]。農村集體經(jīng)濟作為跨越貧困、實現(xiàn)共同富裕的基本遵循，是我國在農村堅持社會主義發(fā)展方向、堅持中國特色社會主義制度的一個具體體現(xiàn)。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。黨的執(zhí)政基礎在基層，中央歷來十分關注農村基層政權建設和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。習總書記強調，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，更是關系到黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的關鍵路徑。新型農村集體經(jīng)濟是產業(yè)興旺的動力引擎[5]，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，以利益為紐帶把農民有效組織起來，有利于克服土地分散經(jīng)營的弊端，促進土地規(guī)模經(jīng)營。新型農村集體經(jīng)濟是生態(tài)宜居的根本保障，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，有助于提高農民的集體意識，增強生態(tài)保護觀念，避免生態(tài)資源的“公地悲劇”。新型農村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)風文明建設的物質基礎，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，通過推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，可以有更多資金用于加強農村文化陣地建設。新型農村集體經(jīng)濟是治理有效的有效途徑，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，可以有效吸引包括資金、人才、技術、文化、教育和醫(yī)療等城鎮(zhèn)要素向農村流動，提高農村集體收入。新型農村集體經(jīng)濟是生活富裕的可靠來源，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，可以促進一二三產業(yè)深度融合，引領鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級、提高農產品的附加值，進而提高農民經(jīng)營性收入水平。

 

四、制約新型農村集體經(jīng)濟壯大的因素

 

01、內生動力不足

一是思想認識有誤區(qū)。部分村干部思想因循守舊，認為農村無資金、無技術、無人才，不具備發(fā)展集體經(jīng)濟的條件，長期依賴上級來資金、來項目發(fā)展村級集體經(jīng)濟，缺乏主觀能動性[6]。同時出于“不求有功但求無過”的思想，村干部不敢承擔發(fā)展集體經(jīng)濟帶來的政治風險和經(jīng)濟風險而拒絕冒險發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

二是資源稟賦不足。由于家庭聯(lián)產承包責任制實行之初“分”得比較徹底，多數(shù)村沒有可供集體支配的要素資源，投資缺少資金、開發(fā)缺少資源、經(jīng)營缺少資產，發(fā)展集體經(jīng)濟心有余而力不足；部分村有一些可用資源，但因為位置偏僻，難以用于發(fā)展產業(yè)。

02、發(fā)展人才缺乏

人才匱乏是影響新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

一是本土人才留不住。農村青壯年勞動力外流嚴重，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，不愿回家重起爐灶，在家只是“386199”部隊。新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展既缺少領路人和帶頭人，又缺乏懂市場、會經(jīng)營、素質高的管理型人才，人才短板突出。加之發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“活水源頭”，留不住本土人才。

二是人才引進不重視。在人口和資金外流的同時，對于專家人才和產業(yè)實踐者的引入重視不足，尚未形成較為系統(tǒng)化和具吸引力的人才引進政策和培育激勵機制。

三是缺乏擔當意識。村組干部大多缺乏責任感和擔當意識，只注重發(fā)展民營個體經(jīng)濟，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開拓市場，對集體經(jīng)濟的認識和投入力度欠缺。同時村集體經(jīng)濟在經(jīng)營管理上缺乏專業(yè)管理人才，大多是由村兩委班子兼任，難免出現(xiàn)力不從心。

03、政策扶持不夠

一是缺乏頂層設計和系統(tǒng)性的扶持政策，無論從總體規(guī)劃、目標要求，還是從扶持政策、考核獎懲上，都缺少專門的系統(tǒng)謀劃，各地基本處于自我發(fā)展狀態(tài)。

二是缺少資金支持，新型農村集體經(jīng)濟因資金量小，產業(yè)層次低，比較收益和競爭力相對較弱，需要政府在資金、技術、土地等方面大力扶持。另外，政府部門之間政策不協(xié)調、扶持政策落實不到位，導致扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金“政出多門”，較為分散，難以形成支持合力。

三是缺少相關法律定位，按一般企業(yè)對農村集體經(jīng)濟組織征稅，農村集體經(jīng)濟沒有得到應有的保護和扶持。

04、體制機制滯后

一是推動新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的領導體制不健全[7]，尚未建立新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的領導機構去協(xié)調、調度、督導新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展的相關工作，在項目安排、資金投入等方面對農村集體經(jīng)濟的支持力度不足。

二是激勵機制不健全，對黨組織書記擔任合作經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織負責人等的相關激勵機制不健全，對經(jīng)營管理者激勵不足，挫傷經(jīng)營管理者的積極性。

三是風險保障機制缺失，農村基層黨組織領辦的合作社，有的還沒有形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的機制，合作社社員利益難以保障。

四是監(jiān)督機制不健全，有些基層黨組織制度缺乏剛性約束，管理制度缺乏科學性和可操作性，監(jiān)督制度和黨員權利流于形式，導致民主程序上隨意性較大。

 

五、壯大新型農村集體經(jīng)濟的對策建議

 

01、創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式

一是提高發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的思想認識，“建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制”。新型農村集體經(jīng)濟是以共同富裕為目標，走符合市場經(jīng)濟要求的農村新型集體化、集約化的發(fā)展道路，應在現(xiàn)有先進經(jīng)驗和做法的基礎上進一步提高思想認識，因地制宜，多措并舉發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

二是盤活現(xiàn)有集體資源。在摸清家底、明晰產權的基礎上，完善集體產權有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等形式統(tǒng)一開發(fā)利用。把潛在資源用好用活。對產權明晰、資產良好的村，加快推進股份制改革，打造權責明確、運行規(guī)范、管理高效的集體經(jīng)營性資產運作平臺，以市場化手段增強發(fā)展的內生動力。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。

三是以產業(yè)鏈帶動片區(qū)區(qū)域化發(fā)展。大力推動經(jīng)濟強村與弱村聯(lián)合發(fā)展。在黨支部加合作社的基礎上建立強村弱村的合作社聯(lián)合社。利用強村資源帶動弱村發(fā)展，扎實推動農業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的進程。對發(fā)展水平較高、基礎條件較好的城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村、中心村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟強村等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、現(xiàn)代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，通過資產入股、物業(yè)租賃、管理服務等方式，增加村級集體收入，周邊弱村可創(chuàng)建與企業(yè)相關聯(lián)的上下游配套產業(yè)，進一步拉長產業(yè)鏈條，增加集體收入?；蛘呓M建勞務合作社，為居民小區(qū)、企業(yè)、城市建設管理、社區(qū)服務等提供勞務，增加集體和農民收入。

02、夯實農村集體經(jīng)濟發(fā)展人才基礎

發(fā)展的關鍵在于人才，產業(yè)振興的關鍵是“人才振興”。

一是選用政治堅定，具有一定理論素養(yǎng)、樂于奉獻、敢于擔當、勇于創(chuàng)新的人擔任集體經(jīng)濟組織的負責人，通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選出集體經(jīng)濟組織帶頭人，選派有責任心、懂經(jīng)營、會管理的高素質人才進入集體經(jīng)濟組織，注重從回鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人、致富能手、農民專業(yè)合作社理事長中選配集體經(jīng)濟組織帶頭人，通過參與培訓班、到其他經(jīng)濟強村掛職鍛煉等方式，提高其經(jīng)營理念、生產、技術、電子商務、財務稅收等方面的知識水平，增強其綜合管理能力。

二是要建立起一支屬于自己的“三農”人才隊伍，鼓勵村里走出去讀書的大學生和進城務工的部分人員返鄉(xiāng)再就業(yè)，大力開展農產品營銷人才、農業(yè)科技推廣人才、專業(yè)合作社帶頭人培訓，增強農業(yè)就業(yè)和農村的吸引力，引進涉農院校、科研院所及龍頭企業(yè)的專業(yè)技術人才。

三是基層政府要經(jīng)常牽頭開展產業(yè)技術幫扶結對活動，特別是在重要農時、生產節(jié)點、產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，以及最重要的銷售環(huán)節(jié)，都要邀請專家們進行幫扶，助力早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

03、加大對農村集體經(jīng)濟的政策扶持

政策扶持是發(fā)展農村新型集體經(jīng)濟的關鍵。

一是增大配套政策扶持力度，新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要集結各類資源要素，涉及農業(yè)、財政、金融等多個領域的銜接配套，財政金融政策落實落細才能為新型集體經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，新型集體經(jīng)濟才能形成可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。加大財政轉移支付力度，支持集體經(jīng)濟組織特別是貧困地區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

二是要吸引社會資本，有序引導社會資本下鄉(xiāng)，邀請各類社會資本（民間資本和工商資本等）進入農村集體經(jīng)濟，要吸引一批會經(jīng)營、懂管理的外部優(yōu)秀人才進入到壯大農村集體經(jīng)濟的隊伍中去，為其注入新鮮血液。

三是強化金融政策扶持。金融機構應簡化貸款的程序和手續(xù)，創(chuàng)新金融產品和服務，適當降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻，為符合條件的創(chuàng)業(yè)項目簡化貸款手續(xù)，設計多種信用保險產品，引導新型集體經(jīng)濟經(jīng)營主體能自覺履約，進而提升金融機構放貸積極性，實現(xiàn)雙贏。

四是強化金融創(chuàng)新，提升農村產權交易市場運營水平，鼓勵和支持以多種形式流轉交易農村產權，加快探索承包地經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟組織股權、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，實現(xiàn)資本、資源、技術等要素優(yōu)化配置。

04、深化農村集體經(jīng)濟體制機制改革

一是推進新型農村集體經(jīng)濟領導體制機制改革。建立健全新型集體經(jīng)濟發(fā)展推進機制。市、縣成立新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展推進工作領導小組，負責組織協(xié)調、督查考核等工作；把村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核和市直部門（單位）績效考核范圍；探索制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。同時，強化部門協(xié)作。建立起各有關部門各負其責、步調協(xié)調、組織有力、運轉高效的工作機制。特別是圍繞土地承包費收取難、明顯不合理合同廢止難的問題，由組織、經(jīng)管、公安、法院等部門及有關鎮(zhèn)街區(qū)黨委成立工作組，進行集中破解。

二是加強農村集體資產管理，完善健全村級組織監(jiān)督約束機制。支持以縣區(qū)為單位建立集體經(jīng)濟風險防控機制，探索建立健全社會資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展收益保障機制，防范和化解集體經(jīng)濟面臨的各類風險。三是突出合作共享，搭建農村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效平臺：建立全市統(tǒng)一的土地流轉交易平臺，將所有涉及村集體資產資源承包、租賃、入股、轉讓等行為，都納入產權交易中心進行，實現(xiàn)土地利用效益最大化，增加村集體資產運營收益；充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造涉農政策共享平臺；建立多渠道的學習交流平臺，定期刊發(fā)壯大集體經(jīng)濟的先進經(jīng)驗。

 

參考文獻

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