農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見
農(nóng)建發(fā)〔2022〕5號(hào)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升。受建設(shè)年限、投入水平、因?yàn)?zāi)損毀等因素影響，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。為做好已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，依據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）部署，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個(gè)方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜確定改造提升內(nèi)容，著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的升級(jí)版，形成一批現(xiàn)代化農(nóng)田，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升投入保障機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。切實(shí)保障各級(jí)政府投入，鼓勵(lì)各地通過土地出讓收益、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、金融和社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，多渠道籌集建設(shè)資金。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高糧食產(chǎn)能。針對(duì)不同區(qū)域、不同類型已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的主要障礙因素，根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升重點(diǎn)內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。
堅(jiān)持科學(xué)布局，分區(qū)分步實(shí)施。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等，做好與“三區(qū)三線”劃定工作的銜接，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，科學(xué)安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升區(qū)域布局，分階段、分區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施改造提升項(xiàng)目。
堅(jiān)持良田糧用，嚴(yán)格保護(hù)利用。對(duì)改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一上圖入庫(kù)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)與用途管控，完善管護(hù)機(jī)制，保障持續(xù)利用。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。2023—2030年，全國(guó)年均改造提升3500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。通過改造提升，解決已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平進(jìn)一步提高，工程設(shè)施使用年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建更高水平、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、分類實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)
（四）堅(jiān)決完成建設(shè)任務(wù)。各地要按照《規(guī)劃》要求，切實(shí)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)。在科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，逐級(jí)細(xì)化分解下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)。要采取“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的方式，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，組織開展調(diào)研摸底、前期論證、初步設(shè)計(jì)等工作，有條件的地區(qū)可以組織先行立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，壓縮前期工作時(shí)間，優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施和驗(yàn)收方案，確保項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)、及時(shí)開工、及時(shí)驗(yàn)收。各地要抓緊開展2023年改造提升項(xiàng)目前期工作，有條件的地區(qū)可以在2022年9月底前完成第一批改造提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)度制度，開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，采取實(shí)地督促指導(dǎo)等硬手段、硬措施，確保完成建設(shè)任務(wù)。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)布局。各地要落實(shí)《規(guī)劃》要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等，科學(xué)編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升布局。分區(qū)域、分類型明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)永久基本農(nóng)田劃定范圍內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施不配套，工程年久失修、損毀嚴(yán)重，糧食產(chǎn)能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升。對(duì)建設(shè)內(nèi)容部分達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)允許各地按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開展有針對(duì)性的改造提升；對(duì)建設(shè)內(nèi)容達(dá)標(biāo)的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，若達(dá)到規(guī)定使用年限，可逐步開展改造提升。因地制宜結(jié)合整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)和數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升成效。
（六）合理安排建設(shè)時(shí)序。各地要摸清已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀分布及主要障礙因素，綜合考慮糧食產(chǎn)能、土層厚度、土壤質(zhì)量、灌排設(shè)施和田間道路配套等情況，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升時(shí)序。對(duì)屬于永久基本農(nóng)田劃定范圍且符合下列條件的優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升范圍：位于糧食主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持地區(qū)的；位于大中型灌區(qū)內(nèi)的；列入中央和地方重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的；因?yàn)?zāi)害等原因損毀需要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；改造后產(chǎn)能提升明顯，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的；建成年份較早、投入水平較低、亟待改造提升的。
?。ㄆ撸┩晟妻r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化水平相對(duì)較低，或已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)田設(shè)施老化損毀嚴(yán)重的區(qū)域，著力更新改造農(nóng)田設(shè)施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機(jī)械化作業(yè)水平，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力。重點(diǎn)開展田塊整治、灌排設(shè)施提升、田間道路改造、農(nóng)田輸配電建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。具體包括以下內(nèi)容：
——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長(zhǎng)度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應(yīng)滿足作物生長(zhǎng)需要。
——建設(shè)灌溉與排水設(shè)施：適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，開展田間灌溉排水設(shè)施建設(shè)，有效銜接灌區(qū)骨干工程，合理配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實(shí)現(xiàn)灌排設(shè)施配套。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、配套田間小型水源工程。
——修建田間道路：按照“有利生產(chǎn)、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度、道路寬度，根據(jù)實(shí)際需要整修和新建田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵、錯(cuò)車道和回車場(chǎng)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。平原區(qū)道路通達(dá)度100%，山地丘陵區(qū)道路通達(dá)度不小于90%。
——配套農(nóng)田輸配電設(shè)施：對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，合理布設(shè)弱電設(shè)施，為泵站、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。
——農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：根據(jù)農(nóng)田防護(hù)需要，新建或修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林、岸坡防護(hù)、坡面防護(hù)、溝道治理工程，保障農(nóng)田生產(chǎn)安全。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農(nóng)田為重點(diǎn)，因地制宜加強(qiáng)生態(tài)溝渠及其它耕地利用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
（八）著力提升耕地地力。針對(duì)地力水平相對(duì)較差的區(qū)域，重點(diǎn)通過綜合性的地力提升措施，提高耕地地力和糧食單產(chǎn)水平，全面改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，確保農(nóng)田持續(xù)高效利用。重點(diǎn)開展土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。具體包括以下內(nèi)容：
——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調(diào)理劑、施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作及工程措施等，開展土壤質(zhì)地、酸化、鹽堿化及板結(jié)等改良。
——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對(duì)作物根系生長(zhǎng)和水氣運(yùn)行的限制。
——土壤培肥：通過秸稈還田、施有機(jī)肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。
三、完善政策與要素保障
?。ň牛┘訌?qiáng)資金保障。各地要根據(jù)《規(guī)劃》和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究確定不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的投入標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。完善多元化籌資機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方資金，用好用足地方政府債券、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、土地出讓收入等，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入逐步達(dá)到3000元左右。
?。ㄊ?shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特殊保護(hù)。改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，嚴(yán)格實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先補(bǔ)后占和占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推動(dòng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等年度考核評(píng)價(jià)，督促地方采取措施，切實(shí)防止已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。
（十一）加強(qiáng)建后管護(hù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，明確地方各級(jí)政府相關(guān)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，多渠道籌措高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。因地制宜探索創(chuàng)新管護(hù)模式，加強(qiáng)專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)水平。
（十二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等，構(gòu)建群眾監(jiān)督參與機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)，激發(fā)相關(guān)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的積極性。
?。ㄊ?qiáng)化信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。充分利用全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目全部納入監(jiān)測(cè)監(jiān)管范圍，確保建成面積及時(shí)足額上圖入庫(kù)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)作用，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)全程信息化監(jiān)控和精準(zhǔn)管理。加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期更新共享數(shù)據(jù)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)田建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門，明確工作分工，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)，做好項(xiàng)目管理，從嚴(yán)開展監(jiān)督。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織好項(xiàng)目實(shí)施，確保建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。
（十五）加強(qiáng)考核評(píng)估。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)實(shí)施，對(duì)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況開展跟蹤分析和定期評(píng)估，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。綜合運(yùn)用實(shí)地評(píng)估、明察暗訪、遙感監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的質(zhì)量、管護(hù)利用等全過程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，切實(shí)提升建設(shè)成效。
（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入總結(jié)推廣改造提升典型案例、技術(shù)集成模式等經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展觀摩交流活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)田建設(shè)新進(jìn)展新成效，為凝聚各方力量持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
2022年9月1日
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