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促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是人多地少國家延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)就業(yè)增收密度的重要出路，也是滿足城鄉(xiāng)居民新需求、拓展農(nóng)業(yè)新功能的重要途徑。一方面，應注重促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應盡量布局在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，把加工增值留在當?shù)?。對直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，應布局在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地周邊。對具有較大規(guī)模要求的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，應布局在縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，應注重促進農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造和就業(yè)吸納能力。積極發(fā)展觀光采摘、農(nóng)耕文化體驗、垂釣、市民菜園等建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上的新型服務業(yè)，促進產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，使農(nóng)民的剩余勞動時間得到充分利用。無論是與第二產(chǎn)業(yè)融合，還是與第三產(chǎn)業(yè)融合，抑或三次產(chǎn)業(yè)融合，出發(fā)點是使農(nóng)民有機會獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，立足點是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎拓展其價值鏈，保障農(nóng)民獲益是融合發(fā)展的根本，建立契約型或產(chǎn)權型利益聯(lián)結機制是融合發(fā)展的關鍵。

促進鄉(xiāng)村休閑、居住和創(chuàng)業(yè)功能的釋放。從促進休閑功能的釋放來看，應鼓勵有條件的地區(qū)利用良好生態(tài)、傳統(tǒng)習俗、民族風情等特色資源，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿美食、戶外探險等新產(chǎn)業(yè)。從促進居住功能的釋放來看，應鼓勵城市周邊鄉(xiāng)村利用集體土地建設面向在城市就業(yè)的年輕人的租賃住房，鼓勵生態(tài)環(huán)境良好、交通便利的鄉(xiāng)村利用閑置農(nóng)房或宅基地發(fā)展面向城市老齡人口的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。從促進創(chuàng)業(yè)功能的釋放來看，應依托鄉(xiāng)村低密度、低成本優(yōu)勢，有選擇地承接城市無污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，借助鄉(xiāng)村田園生態(tài)、恬靜宜人的環(huán)境吸引城市創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等人才進駐發(fā)展科技、文化等服務業(yè)。釋放休閑、居住、創(chuàng)業(yè)等新功能，對經(jīng)營理念、市場渠道、資金投入等有較高要求，有必要引入外來資本和經(jīng)營團隊，但要處理好與當?shù)剞r(nóng)民的利益關系。應通過資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東等方式，保障當?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等資源的占有權和收益權。

促進鄉(xiāng)村生態(tài)價值的充分實現(xiàn)。應利用市場和政府兩只手，打通鄉(xiāng)村綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。一方面，應充分利用生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。扶持發(fā)展兼有觀賞價值與產(chǎn)品產(chǎn)出的油菜、向日葵、蓮藕等產(chǎn)品生產(chǎn)，以花為媒舉辦旅游節(jié)事、促進農(nóng)旅融合。支持有條件的地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)、郊野公園等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。加大對生態(tài)良好地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，提高這些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)溢價。另一方面，應加大對鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)效應的補償力度。自上而下加大對各地生態(tài)保護和建設的縱向補償，鞏固和拓展退耕還林、退牧還草、退耕還濕、退養(yǎng)還灘成果，逐步提高森林生態(tài)效應補償標準。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對水田實行濕地生態(tài)效應補償，遏制水田面積下滑勢頭。探索建立受益地區(qū)對保護地區(qū)的橫向補償機制，促進生態(tài)共同體建設。

建立優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本、鼓勵各類人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的政策體系。應加強鄉(xiāng)村發(fā)展“帶頭人”隊伍培養(yǎng)，從各領域遴選鄉(xiāng)村發(fā)展需要的人才，在鄉(xiāng)村實際工作中挖掘本地人才。完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度，逐步建立起職業(yè)農(nóng)民認證體系。吸引外出農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持各地因地制宜建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)村電商孵化園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合配套服務。鼓勵專業(yè)人才為農(nóng)服務，完善專業(yè)人才職稱評定制度，將農(nóng)村基層工作成績作為城市科技工作者、教師、醫(yī)生職稱評定的加分項，讓到農(nóng)村基層工作的專業(yè)人才獲得更多的職稱晉升機會。

建立與人口和資本流動相適應的土地資源配置政策體系。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎上有效盤活土地資源是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵。應順應人口和資本在城鄉(xiāng)之間的流動趨勢，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，以擴大土地產(chǎn)權結構對非本集體成員的開放性為核心，以空間功能布局優(yōu)化和土地整合效率提升為方向，為鄉(xiāng)村振興提供土地資源保障。在承包地方面，應完善“三權分置”辦法，按照“促進利用、防止撂荒”的原則，引導農(nóng)村土地承包權和經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵集體內(nèi)部成員之間為消除土地細碎化而開展土地承包權互換或經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵離農(nóng)成員將剩余承包期內(nèi)的土地經(jīng)營權一次性流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體，注重對經(jīng)營權的保護、調(diào)動新型經(jīng)營主體長期投資的積極性。在宅基地方面，應針對外遷的集體成員缺乏順暢的退出通道、外來的非本集體成員缺乏順暢的進入通道等突出矛盾，按照“三權分置、差別賦權，立足存量、先房后地，保障居住、拒絕投機”的思路深化改革，在落實集體所有權、保障成員使用權的基礎上，著力放活宅基地的流轉(zhuǎn)使用權，著力提高存量農(nóng)房和宅基地的利用率、優(yōu)先擴大現(xiàn)有農(nóng)民住房財產(chǎn)權對外流轉(zhuǎn)的空間，在滿足非本集體成員居住需求的同時，防止資本圈地和游資炒作。在農(nóng)村集體建設用地方面，應拓展入市范圍，在做好村莊建設規(guī)劃的基礎上，把村莊廢棄土地、閑置農(nóng)村學校等公益性建設用地調(diào)整為經(jīng)營性建設用地后允許其入市。在土地利用規(guī)劃和管理制度方面，應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，將農(nóng)村建設用地存量整理和增減掛鉤節(jié)約出來的建設用地指標優(yōu)先用于支持農(nóng)村建設項目，根據(jù)休閑、觀光、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索點狀供地、混合用地等新機制。

在自治方面，應與時俱進地調(diào)整完善村級自治組織的基本功能和實現(xiàn)形式。一方面，應合理設置自治半徑。隨著農(nóng)民與國家關系的深刻調(diào)整，村級自治組織作為國家代理人承擔的職責在發(fā)生變化，將更多地在分發(fā)各類農(nóng)業(yè)補貼、協(xié)助開展社會救助等方面發(fā)揮作用。隨著農(nóng)民與村落共同體關系的深刻調(diào)整，村級自治組織將更多地在管理集體資金資產(chǎn)資源、開展村莊建設等方面發(fā)揮作用。順應這些變化趨勢，應根據(jù)“組間差最大化、組內(nèi)差最小化”的聚類原則，合理設置自治半徑，推動鄉(xiāng)村治理重心下沉。特別是在那些以前為了減少村干部人數(shù)、減輕農(nóng)民負擔而擴大行政村規(guī)模的地方，探索以村民小組或自然村為單元開展自治，有利于尋找最大公約數(shù)、降低協(xié)調(diào)成本。另一方面，應充分利用新的自治資源。在村落自治體系里，除了村民委員會這一法定組織以外，還有大量新型的社會組織，包括各種理事會，應充分發(fā)揮其作用。對新的治理主體，包括告老還鄉(xiāng)的干部、教師、工商人士等新鄉(xiāng)賢，也應注重發(fā)揮其在鄉(xiāng)村自治中的積極作用。另外，隨著人口凈流出村中越來越多的集體經(jīng)濟組織成員不在本村常住，人口凈流入村中越來越多的常住人口不是本村集體經(jīng)濟組織成員，集體經(jīng)濟組織成員與村民自治組織成員重疊度下降，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以提高自治效能的迫切性逐步提高。從長遠看，集體經(jīng)濟組織承擔的很多公共產(chǎn)品供給職能，應該剝離出來交給政府；集體經(jīng)濟組織承擔的很多村民自治功能，也應該剝離出來交給村民自治組織。在這樣“兩個剝離”以后，集體經(jīng)濟組織本身就變?yōu)橐粋€純粹的市場主體。

在德治方面，應強化道德教化作用。引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。應建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。德治與法治、自治最大的區(qū)別，是約束力不強，但有利于降低自治和法治的成本。

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